DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES, EL QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL PODER EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE PROMUEVA EL "MES DE LA ADOPCIÓN" COMO UN ESPACIO PARA IMPULSAR Y SENSIBILIZAR SOBRE LA IMPORTANCIA DE LAS ADOPCIONES EN TODO EL PAÍS.

DICTAMEN LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO MEDIANTE LA CUAL EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A INSTITUIR EL "MES DE LA ADOPCIÓN
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo mediante la cual el Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a instituir el "Mes de la Adopción", a cargo de las Senadoras María Serrano Serrano, Martha Leticia Sosa Govea y Eva Contreras Sandoval, pertenecientes al Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como el Acuerdo Parlamentario aprobado por el pleno de esta H. Cámara de Senadores de fecha 3 octubre de 2006, relativo a la integración de las Comisiones, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:
D I C T A M E N
La Comisión se abocó al examen de la proposición con Punto de Acuerdo descrita al tenor de los siguientes:
A N T E C E D E N T E S
1.- Con fecha 21 de febrero de 2008 las Senadoras María Serrano Serrano, Martha Leticia Sosa Govea y Eva Contreras Sandoval, integrantes de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentaron al Pleno la Proposición con Punto de Acuerdo mediante la cual el Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a instituir el "Mes de la Adopción".
2. Con esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó la Proposición a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables.
3. Con fecha 4 de marzo de 2008, los integrantes de la Comisión aprobaron el presente Dictamen.
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
La Proposición con Punto de Acuerdo tiene como finalidad exhortar al Ejecutivo Federal a que instituya una campaña en materia de promoción e información del proceso de adopción, "Mes de la Adopción", cuya finalidad es sensibilizar y darle la oportunidad a la sociedad para que a través del conocimiento de dicho proceso pueda hacerlo efectivo.
C O N S I D E R A C I O N E S
1.- Las Senadoras comienzan sus Consideraciones señalando que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que por mandato legal tiene la salvaguarda de las niñas y niños sin familia, ha considerado necesario establecer nuevas condiciones para impulsar en el medio nacional una nueva y efectiva cultura de la adopción en México.
Señalan además, que en la proyección elaborada por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, con base en las estimaciones del crecimiento poblacional del Consejo Nacional de Población, se ha calculado que de continuar las actuales circunstancias socio-demográficas del país para el año 2010 tendremos aproximadamente 29,310 niños en instituciones públicas o privadas sin cuidados familiares, por lo que se considera imprescindible generar nuevas estrategias que hagan de la adopción un procedimiento ágil y efectivo.
Asimismo puntualizan que conforme a los datos de la UNICEF del año 2005, para el caso de México se señala que había en el país 1.6 millones de niñas y niños huérfanos debido a diferentes causas: orfandad parcial o total por accidente automovilístico, por VIH, muerte post-parto, entre otros. De acuerdo a este reporte, estas niñas y niños se encontraban en diferentes circunstancias de vida, situación de calle, albergues clandestinos, con otros familiares o en proceso de migración.
Las senadoras proponentes mencionan que estos datos dan un panorama desalentador para la infancia sin familia por lo que se debe impulsar una nueva cultura de adopción; primero, posicionando el tema ante la sociedad, y luego, mejorando los instrumentos jurídicos y la estrategia de las políticas públicas para lograr que las niñas y los niños sin familia encuentren un hogar que los reciba, debido a que vivir en familia es un derecho esencial de la niñez y en las instituciones públicas y privadas el trato y cuidado de la infancia es impersonal y reciben una educación de calidad discutible, aunado al dramático caso de los miles de niñas y niños que viven en las calles de nuestras ciudades.
También informan que de acuerdo al estudio realizado por el DIF Nacional, hay aproximadamente 140,000 mil niñas, niños y adolescentes que usan las calles y los espacios públicos para la satisfacción de sus necesidades básicas, abandonados a su suerte ante un futuro que sólo significa miseria, ignorancia y explotación laboral y sexual.
Recuerdan que cada estado de la República tiene a su cargo regular la adopción, a través de la cual el infante ingresa a un núcleo familiar, por lo que es necesario que mejoren los procesos de adopción sin perder seguridad para el adoptado, además de crear una nueva cultura de la adopción en México es una de nuestras prioridades.
Por lo anterior, establecen las legisladoras, una de las estrategias que se considera importante y necesaria para posicionar este tema e iniciar una nueva cultura, es establecer el Mes de la Adopción; durante el cual se desarrollarán campañas de información a la población en general sobre los requisitos, trámites y beneficios que se generarán, tanto para la infancia como para la sociedad con esta forma legal de integrar a los infantes a una familia, además de que proponen para establecer dicha campaña de información el mes de abril, porque en éste se celebra a la niñez, se reflexiona sobre ella y sobre la necesidad de su protección, o en su caso el mes de diciembre, porque éste es un mes que permite reflexionar sobre la unión y la vida en familia.
2.- Esta Comisión de Atención a Grupos Vulnerables agradece que cada vez sean más frecuentes y tomados en cuenta, temas relativos a la protección de nuestras niñas, niños y adolescentes y más aún en este caso al tratarse de una aportación cuya finalidad es tutelar sobre el derecho que tiene todo menor a vivir en familia.
Con el fin de valorar la viabilidad de la presente Proposición en relación a la salvaguarda y fomento de los derechos de nuestra niñez, nos abocamos al estudio del documento base principal de este Dictamen, recordando que en los albergues pertenecientes al Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF), aproximadamente se encuentran cinco mil niños y niñas de los cuales sólo un 30 por ciento es susceptible de ser adoptado, ya que el gran número de estos llegaron a la casa cuna cuando tenían entre cero y cinco años de edad, lo que ha originado que en muchas ocasiones estos no cuenten con el respaldo legal que les permita ser potencialmente materia de adopción, esto debido a que hay ocasiones en que los menores han sido separados del seno familiar debido a una disposición judicial o de prevención como lo pueden ser aquellos víctimas de violencia intrafamiliar o miembros de una familia cuyas condiciones no permiten satisfacer sus necesidades básicas y los orillan a ingresar en esta institución.
Es necesario conocer cifras para darnos una idea de lo atrasados que estamos en materia de adopción, como por ejemplo la otorgada por la Casa Hogar para Varones en la cual sólo dos menores fueron adoptados en los últimos tres años de un total de 105 niños y adolescentes que viven en este lugar de asistencia social, aunadas a las del DIF, que señalan que en México durante el año 2000 sólo se hicieron 802 adopciones, mientras que en al año 2001 se recibieron 2158 solicitudes nacionales y 351 internacionales de adopción, de las cuales sólo se concluyeron 614 nacionales y 90 internacionales.
En el año 2002 se realizaron 1,679 solicitudes de las cuales únicamente fueron concluidas 652, en el año 2003 se registraron 1,767 solicitantes concluyéndose únicamente 745, mientras que en el año 2004 se registraron 2,862 solicitudes de las cuales se concluyeron 973, y por último, en el año 2005 hubo 973 solicitudes, de las cuales sólo se concluyeron 307.
Como se puede ver, del año 2001 al 2005 se concluyeron 4,183, sin embargo el número de adopciones es mínimo en relación a los menores que potencialmente son aptos para ser adoptados, siendo esto en gran parte por la gran cantidad de trámites a realizarse con miras a llevar a cabo una adopción y la desinformación que existe acerca de este tema por parte de la sociedad.
3.- Es necesario que la tarea de fomentar y cumplir con el procedimiento adoptivo sea compartido por los Sistemas Estatales del DIF, debido a que muchos de ellos cuentan con procesos de adopción distintos entre sí, ocasionando que los trámites sean más lentos, por lo que es necesario que se unifiquen criterios y estrategias de adopción con la finalidad de establecer un mecanismo común para todas las entidades de la República, el cual será promocionado para su conocimiento y aplicación, ya que del 100% de niños susceptibles de adopción, el 90% se encuentra dentro de los Sistemas Estatales del DIF, por lo que es necesario que el Estado promueva los procesos de adopción correspondientes con el objetivo de que la sociedad los conozca, se quite de dudas, y se vea motivada a adoptar a una niña o a un niño que el día de mañana será una mujer u hombre de bien, agradecido plenamente con la vida de que hubo personas con un corazón tan grande que fueron capaces de darle cobijo, de darle un hogar, pero sobre todo y más importante, una familia.
No tenemos duda de que México es un país solidario y cada vez más orientado a ver por los más indefensos; sin embargo muchas veces la falta de información o conocimiento desalienta o no motiva a las mexicanas y mexicanos a adoptar a una niña o a un niño, de ahí la importancia del establecimiento del "Mes de la Adopción" como un mes de campañas de información y promoción tendientes a incentivar en el pueblo mexicano la oportunidad de darle cariño, hogar y una familia a una niña o niño que por desgracia de la vida la ha perdido(o) pero que gracias a la nobleza de una(s) persona(s) va a recuperar.
Respecto del proyecto de resolutivo, la Comisión estima que deben realizarse adecuaciones básicamente en dos sentidos. El primero de ellos consiste en suprimir como la instancia a quien va dirigido el exhorto a la Secretaría de Gobernación puesto que de la lectura de los argumentos de la Proposición, no se trata de instituir una celebración sino de efectuar una campaña de concientización, por lo que se considera más adecuado dirigir la invitación a las instancias competentes y especializadas del Poder Ejecutivo Federal.
En segundo lugar, se considera adecuado no especificar los meses en los que se sugiere efectuar la campaña, ya que su implementación estaría en función de la capacidad para planear y efectuar el Mes de la Adopción, así como por el conocimiento especializado en la materia por parte de las autoridades especializadas.
Por todo lo anteriormente expuesto y fundado esta Dictaminadora considera que es de aprobarse con modificaciones la Proposición con Punto de Acuerdo mediante la cual el Senado de la República exhorta al Ejecutivo Federal a instituir el "Mes de la Adopción" quedando en los siguientes términos:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- Se exhorta respetuosamente al Poder Ejecutivo Federal para que a través de las instancias competentes promueva el "Mes de la Adopción" como un espacio para impulsar y sensibilizar sobre la importancia de las adopciones en todo el país.
Dado en el Recinto Legislativo de Xicoténcatl, a 4 de marzo de 2008.
COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES: