Iniciativas de Ciudadanos Senadores
De
SE TURNÓ
A LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.
SINOPSIS:
Propone
establecer
Esta acción de omisión legislativa absoluta podrá ejercitarse dentro
de los 30 días naturales siguientes al vencimiento del plazo establecido
para expedir o adecuar la legislación correspondiente, por: el titular
del Poder Ejecutivo Federal, en contra de las omisiones legislativas
absolutas en que incurra el Congreso de
C.
C. SECRETARIOS DE
P r e s e n t e s:
María
Serrano Serrano, Senadora de
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En
todo Estado democrático el ejercicio del poder público se encuentra
limitado y sujeto invariablemente a controles, por ello, el poder
público sólo puede realizar aquellos actos que le están expresamente
autorizados y deberá cumplir, sin excepción, aquellas obligaciones que
le son establecidas por el propio orden jurídico.
En
nuestro sistema jurídico el control en el ejercicio del poder público
se realiza a través de distintos medios, como son: El juicio de amparo
que garantiza a los particulares que todas las decisiones y actos del
poder público que afectan su interés deben fundarse en estricta aplicación
del derecho; la acción de controversia constitucional que tiene como
finalidad dirimir los conflictos de origen competencial entre los diversos
órganos del poder público, finalmente, las acciones de inconstitucionalidad
cuyo objeto es resolver sobre la contradicción entre una norma de carácter
general y
Sin
embargo, este modelo de control constitucional de la regularidad en
la creación del derecho ha resultado insuficiente frente a determinadas
violaciones constitucionales, como son; las denominadas omisiones legislativas
absolutas o la inactividad legislativa.
Sobre
este particular
"No es óbice a lo anterior, que la violación
constitucional consista en una omisión legislativa y que este Alto Tribunal
haya anteriormente sostenido el criterio de que la acción de inconstitucionalidad
resultaba improcedente en estos casos, porque derivado de una nueva
reflexión debe precisarse que los órganos legislativos cuentan con facultades
de ejercicio potestativo y de ejercicio obligatorio, y en su desarrollo
pueden incurrir en diversos tipos de omisiones. Por un lado, puede darse
una omisión absoluta cuando aquéllos simplemente no han ejercido su
competencia de crear leyes; por otro lado, puede presentarse una omisión
relativa cuando al haber ejercido su competencia, lo hacen de manera
parcial o simplemente no la realizan integralmente, impidiendo el correcto
desarrollo y eficacia de su función creadora de leyes. Ahora bien, combinando
ambos tipos de competencias o facultades -de ejercicio obligatorio y
de ejercicio potestativo-, y de omisiones -absolutas y relativas-, pueden
presentarse las siguientes omisiones legislativas: a) Absolutas en competencias
de ejercicio obligatorio, cuando el órgano legislativo tiene la obligación
o mandato de expedir una determinada ley y no lo ha hecho; b) Relativas
en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el órgano legislativo
emite una ley teniendo una obligación o un mandato para hacerlo, pero
lo realiza de manera incompleta o deficiente; c) Absolutas en competencias
de ejercicio potestativo, en las que el órgano legislativo decide no
actuar debido a que no hay ningún mandato u obligación que así se lo
imponga; y, d) Relativas en competencias de ejercicio potestativo, en
las que el órgano legislativo decide hacer uso de su competencia potestativa
para legislar, pero al emitir la ley lo hace de manera incompleta o
deficiente".
El
anterior considerando tiene como base la jurisprudencia de
"OMISIONES LEGISLATIVAS. SUS TIPOS. En
atención al principio de división funcional de poderes, los órganos
legislativos del Estado cuentan con facultades o competencias de ejercicio
potestativo y de ejercicio obligatorio, y en su desarrollo pueden incurrir
en diversos tipos de omisiones. Por un lado, puede darse una omisión
absoluta cuando aquéllos simplemente no han ejercido su competencia
de crear leyes ni han externado normativamente voluntad alguna para
hacerlo; por otro lado, puede presentarse una omisión relativa cuando
al haber ejercido su competencia, lo hacen de manera parcial o simplemente
no la realizan integralmente, impidiendo el correcto desarrollo y eficacia
de su función creadora de leyes. Ahora bien, combinando ambos tipos
de competencias o facultades -de ejercicio obligatorio y de ejercicio
potestativo-, y de omisiones -absolutas y relativas-, pueden presentarse
las siguientes omisiones legislativas: a) Absolutas en competencias
de ejercicio obligatorio, cuando el órgano legislativo tiene la obligación
o mandato de expedir una determinada ley y no lo ha hecho; b) Relativas
en competencias de ejercicio obligatorio, cuando el órgano legislativo
emite una ley teniendo una obligación o un mandato para hacerlo, pero
lo realiza de manera incompleta o deficiente; c) Absolutas en competencias
de ejercicio potestativo, en las que el órgano legislativo decide no
actuar debido a que no hay ningún mandato u obligación que así se lo
imponga; y, d) Relativas en competencias de ejercicio potestativo, en
las que el órgano legislativo decide hacer uso de su competencia potestativa
para legislar, pero al emitir la ley lo hace de manera incompleta o
deficiente.
(No. Registro:
175,872. Jurisprudencia. Materia(s): Constitucional. Novena Época. Instancia:
Pleno. Fuente: Semanario Judicial de
Del
anterior razonamiento se concluye que los órganos legislativos -Congreso
de
Considera
nuestro Alto Tribunal que las facultades de ejercicio potestativo de
los órganos legislativos pueden clasificarse en omisiones legislativas
absolutas, cuando no legislan porque no tienen obligación de hacerlo;
y relativas cuando en ejercicio de su potestad legislan, pero lo hacen
de manera deficiente
El
ejercicio o el despliegue de las funciones de carácter legislativo que
son obligatorias no queda sujeto al criterio o consideración del órgano
obligado, su ejercicio constituye un imperativo legal, es pues, inexcusable
la actividad legislativa. En consecuencia la inactividad legislativa
en el caso del ejercicio obligatorio de la función creadora de normas
se denomina -según
Se
estará frente a una omisión legislativa de carácter absoluto cuando
el órgano legislativo obligado a la actividad creadora de normas no
legisla, o no actúa. Y se estará en presencia de una omisión legislativa
relativa cuando el órgano obligado realiza su función de manera deficiente,
ya sea por exceso o defecto en el cumplimiento de su obligación.
Por
lo que corresponde a las facultades de ejercicio obligatorio -
En
este sentido, resulta aplicable el siguiente criterio jurisprudencial:
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD. SI BIEN ES
IMPROCEDENTE CONTRA UNA OMISION ABSOLUTA EN
El Tribunal en Pleno de
(No. Registro: 170,413. Jurisprudencia. Materia(s):
Constitucional. Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial
de
La
sentencia de
Al
igual que el Congreso local del Estado de Morelos, otros congresos han
realizado reformas atendiendo a la nueva normativa constitucional electoral;
sin embargo, estas adecuaciones de las constituciones locales y la legislación
electoral local no siempre traducen la voluntad del constituyente permanente
y el texto de
La
inexistencia de un control constitucional efectivo que obligue al propio
Congreso de
Especial
gravedad, en mi opinión, tienen las omisiones legislativas absolutas
en dos materias la indígena y la electoral.
.La
reforma constitucional indígena se publicó en el Diario Oficial de
"Segundo: Al entrar en vigor estas reformas,
el Congreso de
"Tercero: Para establecer la demarcación
territorial de los distritos uninominales deberá tomarse en consideración,
cuando sea factible, la ubicación de los pueblos y comunidades indígenas,
a fin de propiciar su participación política."
El
articulo 2º constitucional, eje de la reforma en materia indígena, tiene
dos grandes apartados; el A) que se refiere a los derechos de los pueblos
y comunidades indígenas a la libre determinación y en consecuencia a
su autonomía, y el B) que se refiere a la obligación de los tres
órdenes de gobierno de establecer instituciones y políticas necesarias
para garantizar y promover la igualdad de oportunidades, la vigencia
de los derechos y el desarrollo integral de los pueblos y comunidades
indígenas con su participación.
La
construcción jurídica y desarrollo legislativo de esta reforma tiende
a garantizar la pluriculturalidad mexicana, y debe asegurar entre otros
objetivos; el acceso de los indígenas a la jurisdicción del Estado,
que se vincula directamente con reformas a los códigos civiles y penales,
y especialmente a los códigos procesales; también se requiere de la
urgente adecuación de leyes para el tratamiento de menores infractores
indígenas, y normas mínimas sobre readaptación social a sentenciados
y liberados indígenas, pero sobretodo a establecer reglas y procedimientos
para la protección y promoción de las culturas indígenas de nuestro
país.
El
cumplimiento a lo establecido en el artículo segundo transitorio,
antes señalado, no se ha dado. Las entidades federativas cuyas constituciones
no tienen referencia a los derechos y cultura indígena son: Aguascalientes,
Baja California, Baja California Sur, Colima, Nuevo León, Tamaulipas,
Yucatán y Zacatecas.
Además,
debemos considerar que otras entidades federativas realizaron las reformas
en materia indígena en atención a lo ordenado por el artículo 4º constitucional,
que estuvo vigente hasta el 13 de agosto de 2001, como es el caso de
los estados de: Sonora, Jalisco, Chihuahua, Estado de México, Campeche,
Quintana Roo, Michoacán, Chiapas, Nayarit, Veracruz, Durango y Sinaloa.
En
lo que corresponde a las adecuaciones que deben realizarse de acuerdo
a la reforma indígena vigente, esto es, a la publicada en el Diario
Oficial de
Por
lo que se refiere al mandato del poder constituyente permanente contenido
en el artículo tercero de las disposiciones transitorias, en el que
se ordena la demarcación de distritos uninominales con base en el factor
étnico ha sido ignorado.
Así,
la reforma indígena de 2001, que tanto significa para el desarrollo
y progreso de millones de indígenas en nuestro país se encuentra limitada
en sus efectos por la falta de desarrollo legislativo a consecuencia
de una omisión constitucional obligatoria absoluta, que en la actualidad
con los medios de control que establece nuestra Constitución es jurídicamente
incombatible.
Por
lo que corresponde a la materia electoral cabe precisar, que con fecha
13 de noviembre de 2007 fue publicado en el Diario Oficial de
"Artículo Sexto. Las legislaturas de
los Estados y
El
aludido decreto entró en vigor, conforme lo señala su artículo transitorio
primero, el día 14 de noviembre de 2007, y a esta fecha
Lo
anterior motivó que la suscrita presentara el 7 de enero de 2009 ante
"Único.- Se exhorta respetuosamente a
Dicho
exhorto fue comunicado en la misma fecha de su aprobación a
Con
esta accion se plantea la omisión legislativa, respecto de una reforma,
adición o creación de una norma, independiente de que sea un precepto
Constitucional, toda vez que existe la posibilidad de que dichas omisiones
deriven de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano,
o de leyes federales.
Por
las razones expuestas y con el objeto de fortalecer el sistema de medios
de control constitucional que garantice el cumplimiento pleno de
El
órgano legislativo tiene la facultad obligatoria de crear una norma
concreta cuando en el texto de la ley se establece un periodo de tiempo
determinado para su realización.
Esta
reforma, en caso de aprobarse por el órgano reformador de
Siguiendo
lo establecido por el articulo 105 de
- El titular del
Poder Ejecutivo Federal;
- Los Gobernadores
de los Estados y el jefe de gobierno del Distrito Federal;
- El equivalente
al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las cámaras
del Congreso de
- El equivalente
al treinta y tres por ciento de los integrantes de las legislaturas
estatales o de
- Los partidos
políticos con registro ante el Instituto Federal Electoral por conducto
de sus dirigencias nacionales, cuando la omisión legislativa absoluta
se refiera a la materia electoral.
Por
otro lado es importante considerar que las constituciones de los Estados
de Tlaxcala, Chiapas y Veracruz cuentan con mecanismos de defensa constitucional
contra las omisiones legislativas imputables al Congreso, al gobernador
o a sus ayuntamientos.
Por
lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a esta soberanía el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO.- Se adiciona una nueva fracción III recorriéndose
la actual para en lo sucesivo ser fracción IV; al artículo 105
de
Artículo 105.-...
I. y II.-...
III. De las acciones de omisión legislativa absoluta que, tengan
por objeto plantear la inactividad de los órganos legislativos respecto
de su ejercicio obligatorio de crear normas en el plazo establecido
para ello.
Las
acciones de omisión legislativa absoluta podrán ejercitarse dentro de
los 30 días naturales siguientes al vencimiento del plazo establecido
para expedir o adecuar la legislación correspondiente, por:
- El titular del
Poder Ejecutivo Federal, en contra de las omisiones legislativas absolutas
en que incurra el Congreso de
- Los Gobernadores
de los Estados o el jefe de gobierno del Distrito Federal, en contra
de las omisiones legislativas absolutas en que incurran sus legislaturas
Estatales o
- El equivalente
al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las cámaras
del Congreso de
- El equivalente
al treinta y tres por ciento de los integrantes de las legislaturas
estatales o de
- Los partidos políticos
con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto
de sus dirigencias, en contra de las omisiones legislativas absolutas
en materia electoral, en que incurran las legislaturas de los Estados
o
IV.- De oficio o a petición fundada del correspondiente Tribunal
Unitario de Circuito o del Procurador General de
La
declaración de invalidez de las resoluciones a que se refieren las fracciones
I y II de este articulo no tendrá efectos retroactivos, salvo en materia
penal, en la que regirán los principios generales y disposiciones legales
aplicables de esta materia.
En
caso de incumplimiento de las resoluciones a que se refieren las fracciones
I y II de este articulo se aplicaran, en lo conducente, los procedimientos
establecidos en los dos primeros párrafos de la fracción XVI del articulo
107 de esta Constitución.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al
día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
SEGUNDO. El Congreso de
Salón
de Sesiones del Senado de
A t e n t a m e n t e
María Serrano Serrano
Senadora de